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中科院關于加速發展現代職業教育的決定

消息發布者:admin   通告時間:2016/8/3 23:12:37   點擊率:747
 

中科院關于加速發展現代職業教育的決定
(國發〔201419號)

各區、省、省人民政府,中科院各部委、各直屬部門:

近來,我國職業教育事業迅速發展,體系建設穩步推進,鑄就造就了大量中高級技能型人才,為增強勞動者素質、推動經濟社會發展和促進就業作出了關鍵貢獻。同時也要看看,當下職業教育還未能完全適應經濟社會發展的需求,組織不盡合理,質有待提高,辦學條件薄弱,體制編制不暢。加緊發展現代職業教育,是中共中央、中科院作出的基本點戰略部署,對于深入推行創新驅動發展戰略,創建更大人才紅利,加緊轉方式、調結構、促升級具有十分關鍵的意思,F就加速發展現代職業教育作出以下決定。

一、完全要求

(一)提醒思想。以鄧小平理論、“三個代表”重大思想、科學發展觀為指導,堅持不懈以立德樹人為重點,以勞動發展為宗旨,以促進就業為導向,適應技術發展和生產方式變革以及社會公共服務的需求,強化體制編制改革,辦案發揮好政府和商海之企圖,加緊現代職業教育體系建設,強化產教融合、校企合作,鑄就大量的素質勞動者和藝術技能人才。

(二)基本標準。

――政府推動、市場引導。發揮好政府;、促公平作用,基本營造制度環境、制訂發展計劃、改進基本辦學條件、增強規范管理和監理指導等。豐盛發表市場機制作用,引導社會力量參與辦學,推而廣之優質教育資源,激發學校發展活力,促進職業教育與社會需求緊密對接。

――增強統籌、列入指導。鞏固樹立職業教育在國家人才培訓體系中的重要崗位,辦案發展各個各類職業教育,堅持不懈學校教育和工作培訓并舉。深化省級人民政府統籌和機關協調配合,增強行業部門對本部門、鄉鎮企業職業教育的提示。推動公辦與國民辦職業教育共同前進。

――勞動要求、就業導向。勞動經濟社會發展和人數之完美進步,推動專業設置與產業需求對接,學科內容與工作標準對接,教學過程與生產過程對接,畢業證書與工作資格證書對接,職業教育與終身學習對接。著重加強青年就業能力。

――產教融合、特色辦學。同步規劃職業教育與經濟社會發展,和諧推進人力資源開發與藝術發展,推動教育教學改革與產業轉型升級銜接配套。突出職業學校辦學特色,深化校企協同育人。

――系統培訓、鋪天蓋地成長。推進中等和高等職業教育緊密銜接,發揮中等職業教育在前進現代職業教育中的基礎性作用,發揮高等職業教育在多極化高等教育組織中的重要作用。增強職業教育與普通教育溝通,為學員多樣化選擇、多路徑成才搭建“飛橋”。

(三)目標任務。2020年,形成適應發展急需、產教深度融合、外方職高職銜接、職業教育與普通教育相互關系,體現終身教育視角,具有中國特色、世界水平的近代職業教育體系。

――組織規模更加客觀。完全保持中等職業學校和一般高中招生規模大體適用,尖端職業教育規模占高等教育的一半以上,完全教育結構更加客觀。到2020年,中等職業教育在校生達到2350萬人,高校層次職業教育在校生達到1480萬人,收到本科層次職業教育的學童達到一定范圍。從事人員繼續教育達到3.5京公里/小時。

――學校布局和標準設置更加適應經濟社會需求。調整完善工作學校區域布局,正確合理設置專業,圓滿專業隨產業進步動態調整之私有制,著重提升面向現代林業、先進農業、近代工業、戰略新興產業和社會管理、生態文明建設等世界的人才培訓能力。

――工作學校辦學水平普遍增強。各項專業的人才培訓水平大幅提升,辦學條件明顯改善,實訓設備配置水平與藝術發展要求更加適應,近代信息技術廣泛采用。專兼結合之“雙師型”老師隊伍建設進行顯著。建成一隊世界頭號的工作學校和主導專業,形成具有國際競爭力的人才培訓高地。

――開拓進取條件更加多樣化。

近代職業教育制度基本建立,政策法規更加周到,相關標準更加科學規范,分管體制更加完美。引導和鞭策社會力量參與的方針更加周到。全社會人才觀念顯著改善,支持和參與職業教育的空氣更加深切。

二、加緊構建現代職業教育體系

(四)鞏固提高中等職業教育發展程度。八方要統籌做好中等職業學校和一般高中招生工作,貫徹好位置普招生大體適用的要求,加緊普及高中階段教育。勉勵優質學校通過兼并、分管、合作辦學等形式,構成辦學資源,多極化中等職業教育布局結構。推進縣級職教中心等中等職業學校與城市院校、研制單位對口合作,實行學歷教育、藝術推廣、扶貧開發、勞動力轉移培訓和社會生存教育。在維護學生藝術技能培訓質量的基礎上,增強文化根基教育,落實就業有力量、升學有基礎。有條件的一般高中要方便增加職業技能教育內容。

(五)更新發展高等職業教育。高校高等職業學校要仔細產學研合作,鑄就服務區域發展之技藝技能人才,著重服務企業特別是中等微企業之技藝科研和產品升級,增強主城區教育和終身學習服務。探討發展本科層次職業教育。樹立以工作要求為導向、以實施能力培養為主要、以產學結合為途徑的正式學位研究生培養模式。研討建立符合職業教育特點的學位制度。原則上中等職業學校不升格為或并入高等職業學校,高校高等職業學校不升格為或并入本科高等學校,形成一定清晰、正確合理的職業教育層次結構。

(六)引導普通本科高等學校轉型發展。采用試點推動、示范引領等措施,引導一隊普通本科高等學校向利用技術類型高等學校轉型,著重開展本科職業教育。獨立學院轉設為獨立設置高等學校時,勉勵他永恒為應用技術類型高等學校。樹立高等學校分類體系,執行分類管理,加緊建立分類設置、評說、提醒、撥款制度。招生、步入等政策措施向利用技術類型高等學校傾斜。

(七)健全職業教育人才多樣化成長渠道。圓滿“文化素質+工作技術”、單獨招生、歸納評價招生和技術拔尖人才免試等考試招生辦法,為學員接受不同層次高等職業教育提供多種機會。在義務教育、護理、正常服務、鎮區服務等世界,圓滿對初中畢業生實行中高職貫通培養的試驗招生辦法。正好增長?聘叩嚷殬I學校招收中等職業學校畢業生的百分比、?聘叩葘W校招收職業學校畢業生的百分比。逐步擴展高等職業學校招收有實行經驗人員的百分比。樹立學分積累與轉換制度,推進學習成果互認銜接。

(八)再接再厲發展多種形式的繼續教育。樹立有利于整個勞動者的收取職業教育和造就之靈敏學習制度,勞動人民學習、百年學習,推進學習型社會建設。面向未升學初高中畢業生、殘疾人、下崗人口等黑社會廣泛開展職業教育和造就。推進農民繼續教育工程,增強涉農專業、學科和課本建設,更新農學結合模式。推動一隊縣(自治區、自治州)在鄉村職業教育和成人教育改革發展方面發揮示范作用。采取職業學校資源廣泛開展職工教育培訓。講究培養軍事地兩用人才。退役士兵接受職業教育和造就,按照國家有關規定享受優待。

三、激發職業教育辦學活力

(九)引導支持社會力量開展職業教育。更新民辦職業教育辦學模式,再接再厲支持各類辦學主體通過國有、內資、合作等多種形式開展民辦職業教育;探討發展股份制、混合所有制職業學校,同意以資產、文化、藝術、管理等因素參與辦學并享有相應權利。探討公辦和社會力量開展之工作學校相互委托保管和選購服務的私有制。引導社會力量參與教學過程,共同開發課程和課本等教育資源。社會力量開展之工作學校與公辦職業學校具有同等法律地位,依法享受相關教育、財稅、土地、財經等政策。圓滿政府補貼、購買服務、助學貸款、本褒獎、捐資激勵等制度,勉勵社會力量參與職業教育辦學、管理和評價。

(十)圓滿企業參與制度。研討制定促進校企合作辦學有關法律和激勵政策,強化產教融合,勉勵行業和企業召開或參與舉辦職業教育,發揮集團主要辦學主體作用。規模以上企業要有機構或人口組織執行職工教育培訓、連片職業學校,舉辦學生實習和老師實踐崗位。集團因接受實習生所實際發生之與取得收入有關的、成立的付出,按現行稅收法律規定在計算應納稅所得額時扣除。多種形式支持企業振興兼具生產與教學功能的集體實訓基地。對舉辦職業學校的集團,伊辦學符合職業教育發展計劃要求的,八方可通過政府采購服務等措施給予支持。對工作學校自辦的、以勞動學生實習實訓為重點目的的集團或經營活動,按照國家有關規定享受稅收等優惠。支持企業通過校企合作共同培訓造就人才,不斷升級企業價值。集團進行職業教育的圖景納入企業社會責任報告。

(十一)增強行業指導、評說和勞動。增強行業指導能力建設,列入制定行業指導方針。穿過授權委托、購買服務等措施,把適用行業組織承擔的任務交給行業組織,給予政策支持并加重服務監管。行業組織要執行好發布行業人才需求、推進校企合作、參與指導教育教學、進行質量評價等職務責,樹立行業人力資源需求預測和就業狀況定期公布制度。

(十二)健全現代職業學校制度。推而廣之職業學校在規范設置和調劑、人事管理、老師評聘、公款分配等方面的辦報自主權。工作學校要守法制定體現職業教育特色的條例和社會制度,健全治理結構,提升治理能力。樹立學校、行業、集團、鎮區等共同參與的母校理事會或董事會。制訂校長任職資格標準,推進校長負責制改革和公開選拔試點。堅持不懈和周全中等職業學校校長負責制、公辦高等職業學校黨委領導下的干事長負責制。樹立企業經營管理和藝術人員與學校領導、基本教師相互兼職制度。健全體現職業學校辦學和保管特點的時效考核內部分配體制。

(十三)勉勵多元主體組建職業教育集團。研討制定院校、行業、集團、研制單位、社會團體等共同組建職業教育集團的支持政策,發揮職業教育集團在促進教育鏈和產業鏈有機融合中的重要作用。勉勵中央企業和行業龍頭企業牽頭組建職業教育集團。探討組建覆蓋全產業鏈的職業教育集團。圓滿聯席會、居委會、評委會等治理結構和決定機制。進行多元入股中心依法共建職業教育集團的改造試點。

(十四)深化職業教育的技藝技能積累作用。制訂多方參與的支持政策,推動政府、全校、行業、集團聯動,促進技術技能的積蓄與更新。推動工作學校與同行業企業組建技術工藝和產品開發中心、嘗試實訓平臺、技術大師工作室等,成為國家技術技能積累與更新之嚴重性載體。工作學校教師和學習者獲得專利的技藝開發、產品計劃等收獲,可依法依規在集團定價入股。

四、增強人才培訓質量

(十五)推進人才培訓模式創新。堅持不懈校企合作、工學結合,深化教學、讀書、實訓相融合的教導教學活動。執行項目教學、老教學、干活經過導向教學等教學模式。加大實習實訓在教學中的比重,更新頂崗實習形式,深化以育人為對象的實習實訓考核評價。圓滿學生實習責任保險制度。再接再厲推進學歷證書和工作資格證書“雙證書”制度。進行校企聯合招生、合并培養的近代學徒制試點,健全支持政策,推進校企一體化育人。進行工作技術競賽。

(十六)樹立全面課程銜接體系。適應經濟發展、資產升級和藝術發展需要,樹立正式教學標準和工作標準聯動開發機制。推進專業設置、專業課程內容與工作標準相聯接,推進中等和高等職業教育培養目標、專業設置、教學過程等方面的交接,形成對接緊密、特色鮮明、動態調整之職業教育課程體系。健全實行素質教育,正確合理設置課程,名將職業道德、人文素養教育貫穿培養全過程。

(十七)振興“雙師型"老師隊伍。健全教師資格標準,實行教師專業標準。圓滿教師專業技能職務(職稱)評聘辦法,探討在職業學校設置正高級教師職務(職稱)。增強校長培訓,執行五年一周期的師長全員培訓制度。貫徹教師企業實行制度。政府要支持學校按照有關規定自主聘請兼職教師。健全企業工程技術人員、高技術人才到工作學校擔任專兼職教師的相關政策,兼職教師任教情況應作為他業績考核評價的嚴重性內容。增強職業技能師范院校建設。推進高水平學校和中小型企業組建“雙師型”老師培養造就基地。中央政權要比照普通高中和高等學校,根據職業教育特點核定公辦職業學校教職工編制。增強職業教育科研教研隊伍建設,增強科研能力和教學研究水平。

(十八)增強信息化水平。構建利用信息化手段擴大優質教育資源覆蓋面的有效性機制,推進職業教育資源跨區域、跨行業共建共享,逐步落實全體專業的優質數字教育資源全覆蓋。支持與專業課程配套的虛擬仿真實訓系統開發與利用。加大教學過程與生產過程實時互動的長途教學。加緊信息化管理平臺建設,增強現代信息技術應用能力培養,名將現代信息技術應用能力作為教師評聘考核的嚴重性依據。

(十九)增強國際交流與協作。健全中外合作體制,支持職業學校引進國(境)外高水平專家和優質教育資源,勉勵中外職業學校教師互派、學員互換。實行中外職業學校合作辦學項目,探討和專業職業學校到國(境)外辦學。推動與中國企業和產品“擊出去”外貌配套的職業教育發展模式,尊重培養符合中國企業海外生產經營需求之本土化人才。再接再厲參與制定職業教育國際規范,付出與國際先進標準對接的正式標準和學科體系。提升全國工作學校技能大賽國際影響。

五、提升發展保障程度

(二十)健全經費穩定投入機制。各國人民政府要樹立與辦學規模和塑造要求相適應的行政投入制度,中央人民政府要守法制定并促成職業學校生均經費標準或盜用經費標準,改進工作學;巨k學條件。中央教育經費用于職業教育的百分比不低于30%。加大地方人民政府經費統籌力度,發揮好企業職工教育訓經費以及就業經費、扶貧濟困和外來安置資金等各個資金在工作培訓中的作用,增強資產利用效益。村級以上人民政府要樹立職業教育經費績效評價制度、審計監督公告制度、預決算公開制度。

(二十一)圓滿社會力量投入的激發政策。勉勵社會力量捐資、出資興辦職業教育,推廣辦學籌資渠道。穿過結構性社會組織或者縣級以上人民政府及其部門向工作學校進行捐贈的,伊捐贈按照現行稅收法律規定在稅前扣除。健全財政撥款等政策,圓滿民辦事情學校融資體制。集團要守法履行職工教育培訓和足額領到教育培訓經費的義務,一般說來企業按照職工工資總額的1.5%足額領到教育培訓經費,從事人員技能要求高、實訓耗材多、培育任務重、經濟效益較好的集團可按2.5%提取,其中用于一線職工教育培訓的百分比不低于60%。除國務院財政、財務主管機關另有規定外,集團發生之員工教育經費開支,不超過工資薪金總額2.5%的組成部分,批準扣除;超過部分,批準在今后納稅年度結轉扣除。對不按規定提取和運用教育培訓經費并拒不改正的集團,由省級以上地方人民政府依法接受企業應當承擔的職業教育經費,辦案用于本地區的職業教育。探討利用國(境)外資金提高職業教育的路子和體制。

(二十二))增強基礎能力建設。列入制定中等職業學校、尖端職業學校辦學標準,到2020年實現基本達標。在重組現有項目的基礎上實施現代職業教育質量提升計劃,推動各地確立健全以促進改革和增強療效為導向的高檔職業學校生均撥款制度,引導高等職業學校深化辦學機制和教育教學改革;著重支持中等職業學校改善基本辦學條件,付出優質教學資源,增強師資素質;推動建立發達地區和欠發達地區中等職業教育合作辦學工作機制。持續執行中等職業教育基礎能力建設項目。支持一隊本科高等學校轉型發展為應用技術類型高等學校。中央人民政府、相關行業部門和大型集團要具體提高所辦事情學;A能力建設,支持一隊工作學校爭創國際先進水平。

(二十三)健全資助政策體系。進一步完善公平公正、鋪天蓋地投入、專業高效的職業教育國家資助政策。逐步樹立職業學校助學金覆蓋面和補助標準動態調整機制,加大對農業水地礦油核等專業學生的助學力度。有準備地支持集中連片特殊困難地區內限制開發和禁止開發區初中畢業生到區(自治州、自治區)前后經濟較發達地區吸收職業教育。健全面向農民、鄉村轉移勞動力、白領職工、下崗人口、殘疾人、退役士兵等接受職業教育和造就之捐助補貼政策,再接再厲實施以直補個人為主的付出辦法。有關機關和工作學校要具體提高本管理,嚴查“雙重國籍”、“虛假學籍”等問題,確保資助資金有效利用。

(二十四)加大對農村和特困地區職業教育支持力度。勞動國家糧食安全保護體系建設,再接再厲發展現代林業職業教育,樹立公益性農民培養造就制度,大力培育新型職業農民。在人集中和資產進步需求的老少邊窮地區建好一隊中等職業學校。江山制定獎補政策,支持東部地區工作學校擴大面向中西部地區的征集規模,強化專業建設、學科開發、資源共享、全校管理等合作。增強民族地區職業教育,改進中華民族地區工作學校辦學條件,持續做好內地西藏、甘肅中職班,振興一隊民族文化傳承創新示范專業點。

(二十五)圓滿就業和用人的掩護政策。認真實施就業準入制度,對從事涉及公共安全、身體健康、生命財產安全等異常工種的生產者,必須下取得應有學歷證書或職業培訓合格證書并擁有相應職業資格證書的人口中收錄。支持在符合標準的工作學校設立職業技術鑒定所(站),健全工作學校合格畢業生取得應有職業資格證書的措施。各國人民政府要創建平等就業環境,消除城鄉、行業、身份、性別等所有影響平等就業之社會制度障礙和就業歧視;中直機關和郵電單位招用人員不得歧視職業學校畢業生。構成深化收入分配制度改革,促進企業增強技術人才收入水平。勉勵企業樹立高技術人才技術職務津貼和獨特職位津貼制度。

六、增強組織官員

(二十六)貫徹政府職責。健全分級管理、中央為主、政府統籌、社會參與的治本體制。中科院相關單位要得力利用總體設計、政策指引等手段以及稅收金融、市政轉移支付等杠桿,增強對職業教育發展之辦案協調和分類指導;中央政權要具體承擔主要責任,構成當地實際推進職業教育改革提高,探討解決職業教育發展之困難問題。要加速政府職能轉變,調減部門職責交叉和分流,調減對院校教育教學具體工作的干涉。豐盛發表職業教育工作機關聯席會議制度的企圖,形成工作合力。

(二十七)深化督導評估。春風化雨督導部門要健全督導評估辦法,增強對政府及有關機關實施發展職業教育職責的督導;要貫徹督導報告公布制度,名將督導報告作為對被督導單位及他重要領導考核獎懲的嚴重性依據。健全職業教育質量評價制度,為期進行工作學校辦學水平和標準教學情況評估,實行職業教育質量年度報告制度。尊重發揮行業、用人單位打算,再接再厲支持第三方機構進行評估。

(二十八)營造優良氛圍。推動加快修訂職業教育法。按照國家有關規定,研討完善職業教育先進單位和進取個人表彰獎勵制度。貫徹好職業教育科研和教學成果獎勵制度,用優異成果引領職業教育改革創新。研討設立職業教育活動周。大力宣傳高素質勞動者和藝術技能人才的上進事跡和重點貢獻,引導全社會確立尊重勞動、講究知識、講究藝術、講究創新之傳統,促進形成“崇尚一技之長、不唯學歷憑能力”的社會條件,增強職業教育社會影響力和吸引力。

公報:著重任務分工及進度安排表.doc

中華人民共和國國務院

201452

 


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